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    中國人民政治協商會議遼寧省大連市第十二屆委員會常務委員會工作報告
    發布時間:2018-09-17 10:54:55瀏覽次數:38319次

    (2018年1月21日在政協大連市第十三屆委員會第一次會議上)

    王 啟 堯

     

    各位委員:

    受政協大連市第十二屆委員會常務委員會委托,經市委同意,我向大會報告工作,請予審議。

    一、十二屆市政協工作回顧

    過去五年是大連發展進程中極不平凡的五年,也是人民政協事業在繼承中創新、在創新中發展的五年。五年來,在中共大連市委堅強領導下,市政協高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握團結和民主兩大主題,充分發揮社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用,圍繞中心,服務大局,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,為推動大連振興發展和社會主義民主政治建設作出了重要貢獻。

    (一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,確保政協工作正確政治方向

    堅持把加強思想政治建設擺在首位。全面學習貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真貫徹落實市第十二次黨代會及市委歷次全會精神,牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致,切實把思想和行動統一到中共中央和省市委的決策部署上來,把智慧和力量凝聚到實現中共中央和省市委確定的目標任務上來。中共十九大召開后,市政協迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。五年來,組織黨組理論中心組學習18次,舉辦大連政協講壇12期,積極引導各黨派團體和各族各界人士、政協委員和機關干部堅定“四個自信”,夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。

    始終堅持和自覺接受市委的正確領導。堅持市委對政協工作的政治領導、思想領導和組織領導,完善向市委請示報告制度,把政協工作納入全市總體工作布局。每年定期向市委報告工作,重要工作和重大事項及時向市委請示、重要議政成果及時向市委報告。邀請黨政領導出席政協全體會議、議政發言大會、分組討論和聯組座談,邀請市委市政府領導出席政協常委會議、專題協商會議和其他重要履職活動,主動爭取市委對政協工作的領導。

    充分發揮政協黨組領導核心作用。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育,積極推動“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格抓好中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見的整改落實。深入貫徹落實全面從嚴治黨各項要求,全面履行管黨治黨主體責任,建立并認真落實每年2次聽取和研究機關黨委、機關紀委工作制度。堅決貫徹落實中央八項規定精神和省市委實施細則,廣泛開展警示教育,深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓,徹底肅清薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響,將從嚴治黨的各項要求轉化為政協組織的自覺行動。2017年,市政協黨組召開專題會議、擴大會議、中心組學習研討會議37次,著力加強政協機關黨的建設。十二屆五次會議成立會風會紀督查組開展會風會紀督查,積極支持市紀委駐市政協機關紀檢組加強執紀監督問責,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

    (二)緊緊圍繞全市中心工作協商議政,全力助推大連振興發展

    緊扣中心協商議政。每次全會期間,組織廣大政協委員廣泛開展協商和大會議政,共遴選加快建設產業結構優化先導區、加快壯大戰略性新興產業等5件“一號提案”,征集提案4276件,提交大會發言179篇,提出意見建議751條。2013年以來,圍繞科學編制市“十三五”規劃、推動金普新區創新發展、科技創新體制機制改革等10個重大問題舉行專題常委會議協商議政,圍繞發展民營經濟、推動大數據產業發展等議題召開雙月協商座談會議政建言,圍繞深化國有企業改革、推動文化強市戰略等熱點問題開展專題協商,共形成專題報告35份、會議發言436篇,提出意見建議1978條。這些重要的協商議政成果,為市委、市政府科學民主決策提供重要參考,彰顯了人民政協在服務改革發展全局中的獨特價值。

    聚焦民生改善協商建言。堅持以人民為中心的思想,圍繞著力解決重點民生問題、率先全面建成小康社會,依法推進社會治理體制機制創新等課題開展專題調研和常委會議協商議政。就義務教育均衡發展、幼兒園建設等開展調研視察,就推進分級診療、健康養老等開展調查研究,就交通、物業、垃圾分類等問題開展協商和專項視察。五年來,圍繞115項課題開展專題調研視察,形成調研報告233份,為增強人民獲得感和幸福感貢獻力量。

    圍繞改革振興發展協商匯智。聚焦東北老工業基地全面振興,聯合在連全國政協委員向全國政協提交提案、會議發言,助推金普新區和大連自由貿易試驗區國家戰略在大連落地,推動大連至煙臺海底交通隧道可行性研究。與省政協聯合調研,加強“一帶一路”倡議下大連發展策略研究。牽頭連續舉辦5屆遼寧沿海經濟帶政協論壇。2017年,認真貫徹落實李克強總理視察遼寧時重要講話精神,成功舉辦葫蘆島論壇。五年共形成調研報告80篇,論壇成果得到省委、省政府、省政協和市委、市政府的高度重視和采納。

    (三)加強和改進民主監督,助推中央大政方針及市委決策部署貫徹落實

    積極開展專項民主監督。圍繞黨和國家重大方針政策、市委市政府重要決策部署的貫徹落實,深入開展民主監督。五年共組織委員參加市政府專項執法監督檢查11次。2017年,圍繞省委、市委關于優化營商環境的工作部署,積極開展優化營商環境專項民主監督。市政協主席、副主席帶隊,分5個組深入10個區市縣、20家企業進行視察,召開10個座談會,與70位企業負責人面對面交流,共收集意見建議249條,形成專題報告報市委、市政府,為促進我市營商環境改善發揮重要作用。

    豐富民主監督形式。綜合運用協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言等形式,把民主監督貫穿履職全過程。2017年首次將民主監督計劃列入年度協商計劃,圍繞歷史文化遺跡保護、國際化營商環境建設、鄉村教育發展、海綿城市建設、食品安全城市創建、法律顧問全覆蓋工程等問題開展監督視察,向市委、市政府報送專項民主監督報告6份。發揮特約監督員作用,向執法執紀部門選派特約監督員60名。

    強化社情民意信息監督功能。修訂《大連市政協反映社情民意信息工作條例》,發揮社情民意信息履職“直通車”作用。五年共收集社情民意信息1259篇,編報947篇,報送上級政協450篇、市委市政府領導147篇、市相關部門417篇,推動解決了一些實際問題。《關于優化大連國際航運中心軟環境建設的建議》等信息得到市委市政府主要領導批示。

    (四)把握團結民主兩大主題,廣泛凝聚改革發展強大合力

    努力營造合作共事氛圍。堅持市政協領導與各黨派團體聯系制度和協調溝通機制,年度協商議題建議充分尊重黨派團體意見,重要協商議政活動注重發揮黨派團體作用,為各民主黨派、工商聯、無黨派人士在政協履行職責創造條件。五年來,各黨派團體充分發揮自身優勢,積極參加政協各項履職活動,共提交集體提案320多份、會議發言210多篇、反映社情民意信息780多篇,分別占總數的9%、50%、60%,為助推我市經濟社會發展發揮了應有作用。

    促進民族團結和宗教和睦。加強與少數民族和宗教界人士的團結聯系,充分聽取和及時反映民族宗教界人士的意見和訴求。發揮少數民族界、宗教界委員橋梁紐帶作用,圍繞促進民族團結、推動民族地區發展等課題,深入少數民族鄉鎮、社區和宗教場所,開展調研、座談交流等活動31次,進一步增強民族團結和宗教和睦。

    加強港澳臺僑團結聯誼和對外友好交往。發揮港澳委員和特約委員獨特優勢,通過招展引會、經貿合作等形式,支持大連的經濟建設和對外開放。定期開展看大連、促發展、獻良策系列活動,關注港臺僑資企業在連經營發展。2016年11月港澳委員旗幟鮮明地集體發聲,支持全國人大常委會釋法。積極開展友城交流和對外合作,接待來自12個國家和地區38個考察團組,不斷擴大我市對外影響。

    推動歷史文化傳承工作。征編出版《14個沿海城市開放紀實·大連卷》,編發市政協一至八屆18位非中共副主席重要經歷和突出貢獻史料,完成了全國政協、省政協11項“三親”史料征集任務,支持成立大連市口述史研究會,進一步發揮政協文史資料存史資政團結育人作用。

    積極發揮政協之友聯誼會團結聯誼作用。

    加大政協新聞宣傳工作力度。通過國家、省、市新聞媒體,利用網站、手機客戶端等平臺,集中報道政協履職活動和委員風采,累計發布新聞稿件4700余篇,連續兩年被人民政協報社評為新聞宣傳和發行工作先進單位。編輯出版《大連政協》30期,有效擴大了政協的社會影響。

    (五)完善機制制度建設,不斷推進政協工作創新發展

    構建協商議政新格局。積極探索協商民主有效形式,2014年創建專題座談會協商平臺,2016年建立雙月協商座談會制度, 2017年著力改進專題議政性常委會議和雙月協商座談會方式,協商議政工作進一步常態化、規范化。五年來,共舉行了5次全體會議協商和大會發言,召開了10次專題議政性常委會議、9次雙月協商座談會,組織對口協商220多次、界別協商110多次,對40多部法規和規章草案進行立法協商,形成了以全體會議協商為龍頭,以專題議政性常委會議為重點,以雙月協商座談會、對口協商會、界別協商會和提案辦理協商會為常態的協商議政格局。

    健全完善協商民主制度。協助市委召開全市政協工作會議,認真貫徹落實《中共大連市委關于貫徹〈中共遼寧省委關于進一步加強人民政協工作的決定〉的實施意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》《大連市政協年度協商計劃制定辦法》,著力推進協商民主制度建設。制定出臺了《大連市政協年度協商計劃實施辦法》,五年共制定和修訂各項規章制度48項,進一步健全覆蓋會議組織、經常性工作、委員服務和管理、自身建設的制度體系,有效提高了政協履職的制度化、規范化、程序化水平。

    積極推進提案工作機制創新。制定出臺了《大連市政協提案辦理協商辦法》,將協商貫穿于提案的提出、立案、交辦、辦理、督辦和反饋全過程,開展提案質量、提案辦理質量雙向評議,構建了“6+2”提案辦理協商工作模式。大連政協提案工作創新做法得到全國政協充分肯定。五年來,有 3500多件提案得到有效辦理,提案質量和提案辦理質量逐年提高,為推動市委、市政府決策部署貫徹落實發揮了重要作用。

    (六)著力加強自身建設,切實提高政協工作科學化水平

    充分發揮政協委員主體作用。修訂《政協大連市委員會聯系委員制度》《政協大連市委員會委員履職管理辦法》,不斷完善全覆蓋的委員聯系制度,實施委員履職情況述職制度,定期通報委員履職績效考核情況。五年來,市政協領導聯系委員4000多人次,委員參加培訓4200多人次。全體委員以全市發展大局為重、以民生關切為念,認真履職盡責,不負重托,不辱使命,充分發揮了在本職工作中的帶頭作用、政協工作中的主體作用和界別群眾中的代表作用,為我市全面振興發展做出重要貢獻。

    加強專委會建設。在市委重視和政府支持下,市政協專委會機構設置和職能分工逐步科學化、規范化,工作水平明顯提高。五年來,各專委會在開展調研視察、加強界別聯系、強化委員管理、聯誼服務委員等工作中,有效發揮基礎性作用,為充分履行職能奠定堅實的基礎。

    改進調查研究工作。制定《大連市政協加強和改進調研工作實施辦法》,建立調研工作會議制度,健全了選題、立項、審核工作機制,不斷提高調研工作質量和水平。本屆政協召開調研工作會議4次,形成單位調研成果、個人調研成果470多項。撰寫理論研究文章80多篇,被全國政協、省政協采納20多篇。

    深化同各級政協組織的交流合作。加強與上級和兄弟政協的密切聯系,五年共接待調研考察團組543個,到139個地區進行學習考察。密切市政協領導與區市縣政協的聯系溝通,加強了市政協對區市縣政協的工作指導。

    加強政協機關建設。全面加強機關黨的建設,2017年,順利完成了機關黨委換屆工作,強化各部門負責人“一崗雙責”。深入開展“學習講話,對標上海,解放思想,真抓實干”大學習大討論活動,組織機關干部赴上海對標學習,提出對標達標創標措施35項,開展“我為大連發展獻良策”活動,圍繞“九個聚焦”建言獻策107條。加大機關干部培訓力度,強化機關日常管理,干部隊伍整體素質和工作積極性明顯提升,機關工作效能顯著提高。

    五年來,十二屆市政協堅決貫徹中共中央對人民政協工作的新部署新要求,緊密結合大連振興發展的生動實踐,積極作為、銳意創新,探索和積累了有益經驗。

    (一)中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。五年來,市政協常委會始終毫不動搖堅持中國共產黨的領導,深入學習貫徹中共中央對發展社會主義協商民主、加強人民政協工作的重大部署,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。自覺堅持市委對政協工作的領導,充分發揮市政協黨組在政協工作中的領導核心作用,把黨的主張轉化為各黨派團體和各族各界人士的思想共識和實際行動,確保人民政協事業沿著正確的政治方向前進。

    (二)準確把握人民政協的性質定位是政協工作的基石。做好人民政協工作,必須堅守人民政協的性質定位。五年來,市政協常委會準確把握政協性質、地位、職能和作用,充分發揮協商民主重要渠道和專門協商機構作用,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程,拓展協商內容,規范協商程序,豐富協商形式,增強協商實效。

    (三)圍繞中心、服務大局是人民政協履行職能必須遵循的重要原則。人民政協是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排,必須在大局下謀劃工作、推動工作、檢驗工作。五年來,市政協常委會始終自覺服從服務于全市工作大局,緊緊圍繞“四個著力”“三個推進”,著眼于事關全市改革創新發展的重大問題,精心選題、深入調研、協商議政,建言建在需要時、議政議到點子上,為黨政決策提供了重要參考。

    (四)大團結大聯合是人民政協的重要特征。團結和民主是人民政協性質的集中體現。五年來,市政協常委會始終把團結和民主兩大主題落實到政協工作各個方面,各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各族各界人士平等議事、民主協商,暢所欲言、各抒己見,營造良好民主氛圍,進一步在道路、方向、目標上形成統一意志和步調,畫出民心民愿的最大同心圓。

    (五)推進履職能力建設是提高政協工作水平的動力源泉。提高履職能力必須抓好兩支隊伍建設。五年來,市政協常委會著力推進委員工作制度創新、工作創新,切實提高政協委員“四個能力”。不斷加強機關干部隊伍建設,為市政協充分履行職能提供了堅強的組織保障。

    各位委員,過去五年市政協工作取得的成績,得益于市委的正確領導和市人大常委會、市政府的大力支持,得益于社會各界的關心、幫助,得益于政協各參加單位和廣大政協委員的共同努力,在此,向關心支持政協工作的各級黨政領導表示崇高的敬意!向為政協工作付出辛苦努力的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

    回顧五年工作,常委會也清醒地認識到工作中存在的差距與不足,主要是:協商民主建設還有待進一步深化,參政議政質量還有待進一步提高,民主監督的工作機制還有待進一步完善,委員主體作用還有待進一步發揮,政協履職的制度建設還有待進一步加強等。這些都需要在今后的工作中切實加以解決。

    二、對十三屆市政協工作的建議

    各位委員,今后五年,市政協要在中共大連市委的正確領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實中共十九大精神,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,續寫人民政協事業新篇章。

    (一)深入學習貫徹中共十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬政協工作

    中共十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會,市政協要把學習宣傳、貫徹落實中共十九大精神作為當前和今后時期的首要政治任務。要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬人民政協各項工作的總綱,把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸,把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線,引導廣大政協委員不斷強化“四個意識”,堅定“四個自信”,增進高度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,夯實團結奮斗的共同思想政治基礎,堅決在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持和加強中國共產黨的全面領導,堅決貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省市委的決策部署,自覺主動地把政協工作放到黨和國家工作大局中去謀劃和推進,確保政協工作正確的政治方向。

    (二)貫徹新發展理念,在助推新時代大連振興發展上有新貢獻

    前不久召開的中共大連市委十二屆五次全會暨市委經濟工作會議,對奮力開拓“兩先區”建設新征程的奮斗目標和重點任務作出全面部署。市政協要緊緊圍繞市委和市政府中心工作,組織政協各參加單位和廣大政協委員,聚焦統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,加快推進“一帶五基地”建設,深入實施“五大區域發展戰略”三年行動計劃,緊扣構建具有鮮明大連特點的現代化經濟體系,深化供給側結構性改革、發展實體經濟、推進“四個中心”和海洋中心城市建設、建設東北亞科技創新創業創投中心、構建全面開放新格局、實施鄉村振興戰略,優化發展環境,科學編制城市未來發展規劃,推進干部作風轉變,推進機構改革和體制改革,提高政府部門工作效率,推進黨風廉政建設等重大問題,深入進行調查研究,建睿智之言、獻務實之策、謀創新之舉。要堅持以人民為中心的發展思想,順應人民群眾對美好生活的向往,著眼持續增進民生福祉,提高社會治理現代化能力和水平,提升城市文化軟實力,建設美麗大連,抓住教育、就業、醫療、養老、社會保障等關鍵問題,廣泛開展視察考察、調查研究、協商議政活動,用事實說話,用數據說話,把問題找準,把原因理清,把建議提實,真正體現人民政協為人民的宗旨。

    (三)堅持大團結大聯合,在凝聚中華民族偉大復興正能量上有新作為

    人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織,市政協要堅持一致性和多樣性統一,充分發揮政協代表性強、包容性大的優勢,協助做好理順情緒、化解矛盾工作,在協調關系中促進和諧。要密切聯系各民主黨派、無黨派人士,切實尊重和保障黨外人士民主權利,加強對各黨派團體參加政協共同性事務的協商,為各黨派團體、無黨派人士參與政協履職活動搭建更廣舞臺、提供更優服務。要密切聯系各人民團體和各族各界人士,發揮各人民團體、少數民族界、宗教界人士作用,促進民族團結、宗教和睦。要密切聯系群眾,關注群眾期待,積極開展“政協走親、走商”活動。加強與港澳臺僑的聯系,發揮港澳委員和特約人士積極作用,為推動大連與港澳合作交流和擴大對外開放獻計出力。

    (四)適應新時代要求,在推進協商民主廣泛、多層、制度化發展上有新舉措

    人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。市政協要認真貫徹落實中央和省市委關于加強社會主義協商民主建設的重要部署,不斷推進人民政協理念創新、制度創新、工作創新。要構建程序合理、環節完整的協商民主體系,確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。要探索建立履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能統籌協調機制,努力做到協商議題與協商形式相匹配,視察調研與協商議政相銜接。要進一步改進和完善協商計劃制定和實施機制,著力提高協商活動組織能力,推動協商成果轉化落實。要進一步完善協商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。要把握協商式監督的性質定位、方向和原則,聚焦經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題,重點監督黨和國家重大方針政策和市委市政府重要決策部署的貫徹落實。要協商于民、協商為民,把協商工作下移,做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心,多做讓人民群眾滿意的好事實事,充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性,真正實現“大家的事情大家商量著辦”。

    (五)加強自身建設,在提高履職能力上有新水平

    新時代對政協工作提出了新的要求,市政協要大力加強自身建設。要充分發揮黨組領導核心作用,全面推進政協組織和機關的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。全面落實從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央八項規定精神和省市委實施細則,確保中共中央、省市委的決策部署在政協工作中不折不扣地貫徹落實。要按照“懂政協、會協商、善議政”和“守紀律、講規矩、重品行”要求,抓好新一屆政協委員的學習培訓,改進委員履職管理、考核與評價機制,進一步提高委員隊伍“四個能力”。要抓好政協委員中黨員領導干部“兩學一做”學習教育和“不忘初心,牢記使命”主題教育,扎實開展大學習大討論大實踐活動。要抓好機關干部隊伍的思想政治和紀律作風建設,營造清正廉潔、忠于職守、爭先創優的良好風氣,打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。

    各位委員,新思想引領新時代,新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共大連市委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,振奮精神,真抓實干,不斷開創政協事業新局面,為奮力開拓“兩先區”建設新征程,勇當遼寧全面振興的排頭兵和領頭羊作出新的貢獻。

     


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